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我区将出台意见强化易地扶贫搬迁后续扶持保障

来源:广西移民网 发表时间:2019-12-19

 全区71万易地扶贫搬迁贫困人口全部搬出来后,如何做好搬迁的“后半篇文章”,才是易地扶贫搬迁成功的真正考验。笔者近日从自治区水库和扶贫易地安置中心获悉,由自治区发展和改革委员会组织起草的《老虎机游戏:进一步强化易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》(以下简称《意见》),已于日前上报自治区党委和自治区人民政府,待自治区党委和政府审核同意后,将于近期印发执行。

 该《意见》提出了进一步强化安置点搬迁群众的教育保障、医疗保障、社会保障、社区服务、产业扶持、培训就业、文化服务、拆旧复垦、基层党建、平安建设等“十大工程”,深入细致完善后期扶持和社区管理政策措施,推出了“一揽子”配套措施,全面推进安置点社会治理体系和治理能力现代化,实现保障搬迁群众长远生计和安置点长治久安的目标。

 任务目标——

 到2025年实现搬迁群众稳定脱贫“可致富”

《意见》提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持因地制宜、分类施策,准确把握易地扶贫搬迁面临的新形势,落实“八包责任制”,紧紧围绕搬迁群众最关心最直接最现实的利益问题,加大对易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口后续扶持力度,着力推进公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理、社会融入等各项工作,抓重点、补短板、强弱项,不断提升搬迁群众获得感、幸福感和安全感。

 到2020年,搬迁群众“两不愁三保障”有效解决,同等享有便利可及的城镇公共服务,实现“搬得出、稳得住、能脱贫”,与全国人民一道迈进全面小康社会。到2025年,安置点配套基础设施公共服务能力进一步提升,搬迁群众在稳定脱贫的基础上实现“有发展、可致富”,有效融入新环境、适应新生活。

 义务教育——

 学校明年8月底前全部建成投入使用

 在教育保障方面,《意见》要求建立台账,精准掌握搬迁群众子女就学需求和安置地教育资源供给情况,按照就近入学原则做好转学衔接工作,让搬迁群众适龄子女在迁入地公办学校接受义务教育,并继续享受相关补助政策。

 对搬迁安置规模大、现有教育资源严重不足的,及时调整教育规划布局,与安置点同步配套建设小学、初中教育项目,确保义务教育学位能够满足搬迁群众子女就学需求。有条件的地方,相应设置幼儿园等学前教育项目建设。义务教育学校要在20208月底前全部建设完成并交付使用。加强跨区域搬迁安置师资统筹协调,按照中小学教职工编制标准,合理核定安置地中小学教职工编制总量,科学调配,保障安置地师资力量。

  医疗保障——

  明年上半年实现安置点医疗机构全覆盖

 在医疗保障方面,《意见》提出要根据区域卫生规划和医疗mg游戏官网有关规定,合理配套建设安置点医疗机构,按标准配置医疗设备和医护人员。原则上每个安置点应有医疗卫生服务机构提供基本医疗和公共卫生服务,城镇安置点可以参照农村卫生室标准建设一个或多个卫生室,也可以根据人口规模建设社区卫生服务站。

 就近医疗服务机构能够充分满足安置点搬迁群众医疗卫生服务需求的,可根据实际情况升级改造后整合使用。原则上要求20206月底前实现安置点医疗机构的全覆盖。引导搬迁群众自愿参加安置地城乡居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险。

 社会保障——

 确保移民迁出地和安置地“两种利益”

 为健全移民搬迁社会保障机制,衔接好搬迁群众农民和新市民“两种身份”、迁出地和安置地“两种利益”。在保持搬迁群众土地承包权、集体收益分配权等权益不变的前提下,加快办理安置住房产权手续,积极推进搬迁群众在迁入地落户。搬迁群众可自愿参加安置地城乡居民基本养老保险,灵活就业人员可参加城镇职工基本养老保险,有稳定劳动关系的应按规定参加城镇职工基本养老保险。

对于易地搬迁后的建档立卡贫困对象暂时无就业和产业支撑导致生活困难,且家庭财产状况符合规定的,可以在迁入地申请6个月的低保救助。易地扶贫搬迁修建或购置的房产不作为纳入迁入地最低生活保障的限制条件,做到应保尽保。将安置点纳入殡葬改革管理范围,解决安置点殡葬和公墓等突出问题。

 社区服务——

 打造便民利民“九个中心”服务工程

 在推进安置点与城镇一体规划建设时,统筹考虑安置点规模、周边设施和今后一个时期人口发展情况,集约建设安置点水、电、路等配套设施和生活设施,打造安置点“社区10分钟服务圈”。在20206月底前完成建设便民利民“九个中心”服务工程:一是一个社区综合服务中心(站),开设户籍管理、就业、就学、就医、社保法律咨询等各类公共服务窗口,提供“一站式”服务。二是一个新时代文明实践中心,运用图书室、广播室、乡愁馆、宣传栏、微信群等载体,开展形式多样的宣教活动。三是一个就业社保服务中心,负责搬迁群众劳动力培训,提供就业创业信息收集和相关联系服务。四是一个文体活动中心,利用社区现有广场配置相应设施,满足社区居民文体休闲娱乐需求。五是一个老年服务中心,为老年人特别是空巢老人、留守老人提供关爱服务。六是一个儿童活动中心,为儿童提供集中活动场所,打造儿童之家。七是一个平价购物中心(农贸市场),利用安置点商业门面资源建设平价购物中心,或根据需要在安置点周边配套建设农贸市场,提供价廉物美的生活用品和副食品。八是一个公共安全服务中心,强化社会治安综合治理、矛盾调解、警务服务,为搬迁群众提供法律顾问和援助。九是一个物业服务中心,为搬迁群众提供社区物业管理服务。

 产业扶持——

 以县为单位制定安置点后续产业发展实施方案

《意见》提出,深入贯彻落实易地扶贫搬迁后续产业扶持的政策措施,坚持搬迁安置与后续产业发展同步规划实施,以县为单位制定安置点后续产业发展实施方案,明确发展重点和实施路径,落实政策措施,培育和发展后续产业。

 对搬迁到中心村的贫困户,要引导搬迁群众立足资源禀赋,紧扣市场需求,促进贫困户与县级“5+2”、村级“3+1”产业发展有机融合,大力发展特色种养业、农林加工业、乡村旅游业。创新产业扶贫利益联结机制,鼓励龙头企业、专业合作社等经营主体与搬迁群众建立契约型、分红型、股权型等合作方式,引导搬迁群众积极参与产业发展,进入产业链。

 对搬迁到城镇的贫困户,要依托当地产业聚集区、工业园区、双创园区,培育和发展特色手工业、文化体验、健康养生、农村电商等现代新型业态。强化安置点后续产业科技支撑,推进科技助力精准脱贫。鼓励引导搬迁群众注册登记市场主体,增加经济收入。加大电商扶贫力度,鼓励安置点或搬迁群众创办网店,扶持一批消费扶贫示范企业,打通安置点特色产品供应链条,推进一二三产业融合发展。鼓励金融机构结合搬迁安置点资源禀赋和周边产业特点,积极稳妥开展创业担保贷款、扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷等业务。要加强迁出地耕地林地管理利用,加快拆旧复垦后的土地确权颁证,盘活迁出地承包地、山林地、宅基地“三块地”资源,盘活迁出地耕地林地资源,鼓励和引导搬迁户在自愿前提下流转承包土地经营权。鼓励和支持龙头企业、合作社统一流转和开发搬迁户承包地,一时难以流转的可由县级平台公司按保底价收储或统一打包开发经营。

 就业帮扶——

 拓宽搬迁群众就业创业渠道

 要全面摸清每个搬迁家庭的基本情况,建立搬迁劳动力就业精准台账。将搬迁到城镇和工业园区、人口规模800人以上安置点作为解决搬迁群众就业问题的重点区域,予以重点帮扶。向万人以上大型安置点派出专门就业帮扶工作队,开展就业帮扶专项行动。

 对有培训意愿的搬迁劳动力全员培训,以16周岁以上、有劳动能力的建档立卡搬迁群众为重点,结合搬迁群众就业需要和技能需求,有针对性开展职业技能培训和就业推荐工作,力争培训一人、就业一人。

 拓宽搬迁群众就业渠道,依托现有职业教育和东西部扶贫协作对口帮扶资源,预留场地扶持创业就业,大力开展招商引资,创办就业扶贫车间,大力发展县域经济,促进搬迁群众就地就近就业,提升妇女和残疾人就业水平。

 加大劳务输出力度,根据搬迁群众意愿和能力,强化针对性信息服务,提高劳务组织化程度,扩大劳务输出规模,确保有劳动能力且有就业意愿家庭1人以上稳定就业。通过组建建筑施工、家政服务、保洁、物业管理公司等,吸纳和带动搬迁群众就业,培育和壮大社区经济。加强托底安置就业,统筹开发保洁保绿、治安协管、护河护路、孤寡老人和留守儿童看护等各类公益性岗位。帮扶搬迁家庭高校毕业生实现就业创业。推进农民工创业园和创业孵化基地建设,鼓励和引导自主创业脱贫,支持和鼓励外出务工搬迁群众返乡创业就业。

 文化服务——

 破除陈规陋习激发群众内生动力

 通过开展新时代文明实践活动,丰富搬迁群众精神文化生活,加强交往互动,增强搬迁群众的归属感和身份认同感。开展爱国主义和感恩教育,宣传党的路线方针政策,引导搬迁群众践行社会主义核心价值观,感党恩、听党话、跟党走,激发搬迁群众的强大内生动力,通过辛勤劳动创造属于自己的美好生活。组织动员县乡干部与搬迁群众结对子,鼓励社会组织和志愿者,通过开展心理疏导、邻里互助、健康养老等社区服务工作,切实解决搬迁群众生活方面存在的困难。

 同时开展社区文明建设、文明家庭创建等活动,培育市民意识,大力推进移风易俗,引导搬迁群众破除大操大办、薄养厚葬、酗酒赌博等各类陈规陋习,抵制封建迷信,树立健康科学生活观念和生活方式。公共文化资源重点向安置点倾斜,为搬迁群众提供mg游戏官网更好公共文化服务。加强民族文化传承与保护,尊重少数民族搬迁群众的风俗习惯和民族感情,增强搬迁群众的民族文化记忆,留住“乡愁”。

 拆旧复垦——

 实行差异化拆除措施分步实施

 在拆旧复垦方面,《意见》要求对易地扶贫搬迁对象迁出地旧房的不同情况实行差异化拆除措施,分类施策、分步实施,有序推进。对属于自建独立房的,要在其实际入住新房后两年内拆除旧房,且应做到所有房屋建筑及附属设施整体性拆除,不得象征性拆除或拆一部分留一部分;对属于与亲属(邻居)共居(共建)连体房和国家有关部门核定的传统保护村落、少数民族特色村落、国家乡村旅游扶贫重点村,以及自治区划定的具有重点文化旅游开发价值村落的旧房,经县级政府批准同意,腾退为村集体财产进行保护利用,可以不拆除。

 县级政府要结合本地实际,制定拆除方案,耐心细致做好群众工作,科学组织实施,原则上在旧房拆除的当月兑现奖励政策。因地制宜实施旧宅基地整治,用好用足城乡建设用地增减挂钩政策。宅基地具备复垦条件的,加强建设用地指标交易,积极筹措资金;不具备复垦条件的,及时复草复绿,修复生态。

 基层党建——

 以党群服务中心服务搬迁群众

 在人口相对集中的安置点建设党群服务中心,强化政治功能,充分发挥基层党组织发动群众、服务群众的作用。加强安置地村(社区)党风廉政建设,强化基层干部和党员的日常教育管理监督,抵制歪风邪气,坚决整治漠视侵害群众利益的行为,严厉整治群众身边腐败问题。按照党的组织和经济组织、自治组织、群团组织、社会组织 “五个同步”建设的要求,建立完善组织构架,形成以党组织为核心、群众自治组织为基础、群团组织和各类社会服务组织为纽带、经济组织为支撑的安置地基层组织体系,合理设置管理机构和管理单元,建立健全村(居)民自治机制。配强干部队伍,建设强有力的村(社区)党组织,鼓励优秀搬迁党员群众通过民主选举担任村(社区)党组织或村(居)委会职务。

 平安建设——

 推动搬迁群众参与社区共建共治共享

《意见》明确,要加快推进乡村(社区)治理现代化建设,及时将安置点纳入规划管理。加强村(社区)综治中心建设,将其建成多部门参与、运转规范、实战高效的综合工作平台,高效优质服务搬迁群众;积极构建“一网统筹、事事入格”的“全科网络”服务管理体系,因地制宜对安置点进行科学划分网格,合理配置网格员,推动搬迁群众参与社区治理。强化安置点的法治建设,充分发挥“三官一律”工作队服务资源,为搬迁群众提供相关法律服务。

 同时,安置点要建立健全社会治安防控体系,合理设置派出所、警务室、执勤点、调解室,强化群防群治,建设平安社区。注重及时收集、分析、研判搬迁群众的思想动态和苗头性问题,有效处理关乎搬迁群众切身利益的实际困难和矛盾纠纷,坚决杜绝信访突出问题和群体性事件的发生,切实维护安置点社会和谐稳定。